河南省清洗保洁行业协会关于全省清洗保洁企业资质等级证书问题给各地公共资源交易中心的函

2018-03-20 10:08:34 点击：

公共资源交易中心：
近年来，我省部分清洗保洁企业（含环卫清洁、道路清扫保洁、垃圾收集清运、楼宇外墙清洗、中央空调清洗消毒、工业清洗、乡村环境整治等）为了提高市场竞争力，不惜花费重金，从个别社会组织（有的甚至是山寨的、非法的或者是××协会的分支机构，完全不具有独立法人地位的组织）那里获得所谓的企业资质等级证书。这些证书大部分都是非法的、无效的，不仅损害了企业的自身利益，而且严重损害了甲方的权益，在社会上造成了不良影响。现将有关问题函告如下。
一、个别社会组织颁发的企业资质等级证书是非法的无效的。
一个合法有效的企业资质等级证书，至少要满足三个条件：第一，发证组织必须具有独立的法人资格。如果发证组织是行业协会，则该协会须经当地民政部门批准设立，经批准设立的行业协会具有独立的法人资格。如果发证组织是协会下属的分会、专业委员会或办事机构，则依据《社会团休登记管理条例》（第十七条）规定：“社会团体的分支机构、代表机构是社会团体的组成部分，不具有法人资格。”从目前我省的情况来看，非法证书多出自不具有法人资格的组织。第二，发证组织须获得政府部门的授权。民政部门在给协会、学会等社团组织颁发的法人登记证书中，对业务范围都有明确的核定，如果业务范围中没有“等级评审”、“资质评审”等表述，说明该组织不得开展企业资质等级评审业务。如果擅自开展评审活动，依据《社会团休登记管理条例》（第三十条第二款）规定，属于超范围活动，所颁发的证书是非法无效的，其行为应当受到社会团体行政管理部门的处罚。第三，须履行严格的评审程序。企业资质等级评审是一项非常严肃的工作，必须经过严格的程序，才能对企业的等级进行认定。一是要对企业进行全面的考核；二是评审活动必须依法依规进行；三是评审要坚持公开公平公正的原则；四是评审要接受政府部门和社会各界监督。从我省的情况来看，个别社会组织颁发的证书没有履行相应程序，有的甚至给钱就办，拿钱买证。
二、非法证书不应进入政府公共资源交易市场。
目前市场上的非法资质等级证书危害很大：一是损害企业自身利益，花大价钱买来的证书，无疑加大了企业成本，对企业提高管理水平毫无益处。二是严重损害了甲方的利益，由不具备资质的企业承担的工程或服务，其质量不可能得到保证。三是对行业健康发展极为不利。四是非法证书进入政府公共资源交易市场，严重损害了党和政府的形象，在人民群众中造成不良影响。
因此，建议非法无效的资质等级证书应当排除于政府公共资源交易中心市场之外。
三、几个问题说明
1、关于中国清洗保洁行业协会筹委会。
中国清洗保洁行业协会正在筹备之中，根据相关法律法规，行业协会在筹备期间，不得开展筹备以外的任何活动。因此，中国清洗保洁行业协会筹委会没有颁发任何证书，那些打着“中清协”招牌开展活动，发放证书的行为都是非法的。
2、关于印有国徽的证书。
对这类证书要引起管理者的高度关注。多年来，党中央国务院高度重视政府职能转变，在资质认定、职业准入等方面，除了涉及公共安全、环境保护、食品药品等领域外，将过去由政府管理的大部分职能交给了行业组织。部分行业组织没有认真遵守相关规定，在所颁发的证书中印有国徽，这是一种欺骗企业和社会的非法行为。2017年9月12日，国家人力资源和社会保障部在《关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发[2017]68号）中再次强调：行业协会、学会等社会组织和企事业单位依据市场需要自行开展能力水平评价活动，不得变相开展资格资质许可和认定，证书不得使用“中华人民共和国”、“中国”、“中华”、“国家”、“全国”、“职业资格”或“人员资格”等字样和国徽标志。
3、关于河南省清洗保洁行业协会核发企业等级证书。
河南省清洗保洁行业协会成立于2013年4月，是河南省民政厅正式批准成立的社会团体组织，2016年被省民政厅授予“河南省先进社会组织”称号，2017年协会党支部升格为党委，被评为“五好”非公党组织，从2014年到2017年,协会共制定了五部清洗保洁行业河南省地方标准，协会党委书记、会长薛荣同志被中共中央授予全国优秀党务工作者称号，并当选十九大代表，光荣的出席了中国共产党第十九次全国代表大会。
我们开展企业等级评定的主要依据：
（1）河南省民政厅给我们协会核发的业务范围为：“业务培训，展销展览，考察交流，标准制定，等级评审，行业统计等”。
（2）河南省地方标准《清洗保洁服务机构等级划分与评定》（DB41/T 992-2014)规定：“等级评定由河南省清洗保洁行业协会组织实施。”
我们的企业等级评定工作主要有以下几个特点：一是程序严格。从企业申报到评审、公示，我们制定了一整套的规定，严格按照规定的流程进行。二是公开公正。评定工作全程公开透明，不仅对企业有要求，而且对审核人员和专家都有明确的要求，确保评定工作在阳光下进行。三是收费合理。费用支出主要用于审核人员实地（特别是赴外地）审核、聘请会计师审计师、聘请专家评审、报纸公告以及工作人员少量补助等。四是组织严密。我们的企业等级评定工作，做到了有机构、有规定、有流程、有人员保障，受到全省行业企业的一致好评。

河南省清洗保洁行业协会
2018年2月23日

协会联系地址方式：
电话：0371—86618039
邮箱：yuqingxie2012@126.com
邮编：450004 网址：www.yuqingxie.com
地址：郑州市东明路南53号御玺大厦A座18楼1816号

如何辨别清洗保洁行业各种证件的真假

清洗保洁是伴随着我国市场经济发展逐步形成的朝阳行业，现在正以每年20％的递增速度快速成长，且经济越发展，人们对这一行业的要求就越高。由于各行各业对清洗保洁需求和期望值的提高，开始对这个行业的资格、资质提出了要求。于是这个行业便有了各种资质、资格的需求。由于清洗保洁行业形成时正处于各级政府部门精简改革，没有明确哪个政府部门分管。这种管理的缺失，便让一些“山寨”组织和“聪明人”钻了空子，他们看上了这个“来钱快”的行当，做起了“办证”的生意。随之行业便出现了五花八门的证件，有的证件还做得相当精致，有的还印上了国徽。但是这些证件一无依据、二无培训，对规范和发展行业有百害而无一利，到了该纠正和规范的时候了。究竟如何辨别这些“山寨”伪证呢？笔者认为：
一是看发证的组织自身是否具有独立的法人地位。该组织自身未经登记擅自成立，就是“山寨”的，也就是非法的，非法组织发出的任何文件必然不具有任何法律效力。
二是看法人登记证书的业务范围是否有核准的等级（资质）评定的内容。因为登记管理机关为行业协会（商）会核发的登记证书具有严格的法律程序。比如须经业务主管单位批准同意、或业务主管部门以其他形式的授权。如果没有，就属于超范围活动，同样是违反法律规定的，违法违规的行为是非法无效的。
三是看发证组织的依据是什么？如河南省清洗保洁行业协会是经业务主管单位省住房和城乡建设厅批准、经登记管理机关河南省民政厅依法登记，且登记证书的业务范围上载有“标准制定、等级评审”等内容，河南省地方标准《清洗保洁服务机构等级划分与评定》第6条等级评定，明确规定“等级评定由河南省清洗保洁行业协会组织实施”。没有标准或没有政府部门许可、授权作依据，其发的证书是不合法的。
四是看有没有专业培训？行业培训是行业规范和发展的基础。行业发展、企业发展都是建立在扎扎实实的专业和技能以及现代管理的培训上。合法合规的行业协（商）会，经过认真的培训，考试考核合格并建立严格的档案管理制度后，颁发的证书，才能在行业的健康发展中起到应有的规范和促进作用。否则，给钱就办证、要什么证给什么证，就失去了证书的真正意义。
五是看制证发证单位使用的票据。看这些票据是否是国家税务部门统一的应税票据；票据的印章是否和颁发证书的单位相一致；如果一致，是对的，否则是有问题的。
以上五条相互印证，缺一不可。本文为促进清洗保洁行业的健康快速发展而作，相关单位和人员请勿对号入座。

清洗保洁行业新兵老同志：史治国

注：史治国是河南省清洗保洁行业协会秘书长

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