“蜘蛛人”的安全靠谁来保障？——我国高空清洗作业现状分析

2012-10-25 14:25:50   点击：

中国安全生产报 记者 冯淮河               摘自中国职业安全健康协会高空服务业分会

12月4日上午，北京人民大会堂新闻发布厅内呈现出一派热烈气氛，会议开始前和休息的间隙，与会代表争先恐后地在主席台前合影，会标显示的是：中国职业安全健康协会高空服务业分会成立大会暨第一届会员大会。有代表兴奋地对记者说：“有了自己的行业组织，对于我们今后的发展大有好处，能在人民大会堂参加分会的成立大会，我们感到很荣幸。”代表们对会议的热烈反映，使记者感到，这个分会的成立正当其时。

高空清洗尚无行业主管

高空服务业，是指从事高空作业的商业服务业，包括在高空进行的建筑物内外粉饰、清洗维修、民用设备高空悬挂作业、广告牌等户外设施安装维护、桥梁清洗粉饰等。其中，发展最快而风险最高的是高空清洗作业。那些靠着“一根绳子一个桶”悬在高楼外进行清洗作业的工人，被称为“蜘蛛人”。近年来，“蜘蛛人”的作业安全越来越受到关注。

上世纪80年代，第一批专业清洗公司在我国南方一些城市出现。现在，各地城市高楼林立，清洗业务有了很大发展。据不完全统计，北京、上海等特大城市的高空清洗企业在1500家以上，南京、武汉等省会城市有数百家企业，全国有2万多家高空清洗公司或企业。按平均每家企业20人计算，全国高空清洗从业人员可达40多万人。据估算，全国高空清洗行业加上吊具制造和清洗材料等配套产业服务，年产值在百亿元以上。

高空清洗在我国是个新兴的行业，高空清洗业务大都分布在物业、城管、环卫、商业、园林、建筑、家政和卫生等多个领域。但在这些领域里，高空清洗都不是主要业务，又因为高空清洗作业风险高，产值相对较小，各部门都不愿意将其纳入自己的行业管理。因此，高空清洗至今仍处于无行业主管的状态。

由于以上种种原因，在原劳动部规定的90个必须持有职业资格证的工种中，高空服务没有被纳入管理范围。未经培训的从业者直接进入高风险的岗位工作，安全监管职能分散，使得高空清洗业在发展中出现了很多管理上的隐患。在一些城市，高空清洗夫妻店、家庭作坊、个人合伙承揽业务的非正规企业数量，远远超过了正规企业。而发生在高空清洗业的高空坠落死亡人数，占了某些城市工矿商贸企业死亡指标的很大比重。

高空服务业分会的成立，为协调解决高空清洗业中存在的问题，规范作业行为，引导企业自律奠定了基础，带来了希望。

协会参与引导企业自律

高空清洗作业起步早的城市，如深圳市、上海市等，在发展中不同程度地出现过上述问题。这些城市通过建立协会组织解决行业发展中出现的问题，走在了全国的前列。

“2002年以前，我市高空清洗作业每年都摔死不少人。”深圳市清洁卫生协会会长、深圳市罗湖环卫服务发展公司总经理何建强向记者介绍了该协会在规范高空清洗作业中开展的工作。

何建强认为，高空清洗企业缺乏专业技术人员和从业人员未经培训是事故多发的主要原因。2002年9月，该协会举办外墙清洗技术培训班，向培训合格的学员颁发合格证书，建立学员档案，向高空清洗企业推荐学员。多年来，该协会已举办了25期培训班，培训了1000多人。记者在该协会的网站上看到，外墙清洁保养施工注意事项中列有8条，都是很具体的要求。

该协会的会员单位有400多家。“需要清洗外墙的业主，现在基本都会事先和有资质的企业签订合同.这些年来，已经很少发生高空坠落事故了”何建强介绍说。

2000年，上海市在市容环境行业协会下成立了建（构）筑物清洗保洁专业委员会，发展了200多家会员单位，开展了一些协调服务工作。今年4月，建（构）筑物清洗保洁专业委员会向行业协会提出建议，要求解决会员单位投保意外险的问题。行业协会专门成立工作小组，与多家保险公司联系。最终，行业协会作为投保人，代表会员单位统一投保了中国平安人寿意外险。上海市建（构）筑物清洗保洁专业委员会秘书长苏元德介绍，该专业委员会去年开始在外墙清洗企业中开展了评级活动，明年还将把这一活动扩展到对内保洁工作中来。

记者了解到，北京市工商联清洁保洁业商会、重庆市环境卫生协会、成都市家政服务业行业协会等，围绕高空清洗作业安全做了大量工作。

和我国相比，发达国家的高空清洗业已经有了较为成熟的管理办法。总部在美国的国际外窗清洗协会，日本、新加坡的高空清洗协会，在管理清洗企业、规范企业行为、协调政府做好安全管理等方面积累了一些经验，值得借鉴。我国起步较早的高空清洗业协会，在市场的推动下，同样有着发挥作用的广阔天地。

整体健康发展任重道远

有基层企业和从业者要求规范市场的呼声，有国家安监总局对高空清洗作业安全的高度重视，建立一个全国性的高空服务业分会，已经水到渠成。

在中国职业安全健康协会的支持下，北京市劳动保护科学研究所牵头组织了高空服务业分会的筹备工作。全国数十个重点城市的几百家企业，对建立分会表现出了很高的热情。从2007年开始，北京市劳动保护科学研究所与各地清洗企业进行了广泛沟通，今年 又召开了两次高空清洗作业研讨会。

同时，以北京市劳动保护科学研究所为主要力量编制的针对“蜘蛛人”作业的强制性国家标准——《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》已经于今年4月发布，从12月1日起实施。参与标准制定的有昆明市、北京市和深圳市的一些高空清洗企业和协会。

这个标准明确要求，“采用座板式单人吊具悬吊作业的企业应取得座板式单人吊具悬吊作业安全资质”，“作业人员应接受高处悬吊作业的岗位培训，取得座板式单人吊具悬吊作业操作证后，持证上岗作业”。

如果这个标准能够得到认真实施，高空清洗作业中存在的许多安全隐患都能提前消除。与此同时，北京市安监局、北京市市政市容管理委员会、北京市质量技术监督局联合制定了《北京市高处悬吊作业安全生产规定》，从今年5月1日起施行。10月后，北京市组织的“蜘蛛人”上岗考试已在陆续进行。

这些，都为高空服务业分会的建立和今后开展工作创造了很好的条件。

但是，在高空服务业分会成立大会上，记者拿着《座板式单人吊具悬吊作业安全技术规范》问了几位与会者，他们坦陈：来开会之前不知道有这个标准。何建强认为，正规企业落实这个标准难度不大，难就难在如何加强对非正规企业的管理。而苏元德认为，按照这个标准的要求，很多企业还有很多工作要做。

高空作业分会负责人向记者表示，该分会成立后，将在全国各地开展宣传工作，同时依据标准的要求，制定清洗企业安全生产证书的评审办法，通过行业自律，对自愿申请的企业进行审查评定，为达到安全管理要求的企业颁发全国统一的高空清洗企业安全生产证书，推行市场准入制度。该分会还要开展作业人员的上岗培训，全面协调与地方相关协会的关系。

“我们今后的工作很多，任务很重，但是我们一定会努力”。中国职业安全健康协会高空服务业分会秘书长刘宇，最后向记者做了这样的表态。

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